坚持一体化理念 打造生态宜居新林城

             王敬先

森工林区如何加强城镇一体化建设，柴河林业局历经三年的实践证明，要坚持以建设规划、建设管理、产业发展、生态建设、公益事业、平安社会“六个一体化”为方向，以局址城市化、场所城镇化建设为突破口，全力实施生态立局、产业兴局、旅游强局“三大战略”，使林区经济社会逐步向区域一体化转型，向大林业、新林业发展迈进。

坚持城镇规划一体化，在城镇定位上共谋。思路决定出路，目标彰显胆识，规划展示气魄。柴河林区和大多森工企业一样，存在着先建局后建镇、先生产后生活、建设难度大等实际困难，要从根本上改变现状，实现城镇建设跨越式发展，就要立足高起点、高标准、高品位，注重前瞻性、科学性、实用性，以城乡一体化发展和旅游主导型城镇建设为方向，对局场址城镇化建设重新定位，科学规划，把林业局经济社会发展融入城乡一体化发展大格局，纳入“大牡丹江”和海林市区域发展总体规划，对城镇规模、交通体系、地下管网、绿地系统、公共服务、空间布局科学合理安排，坚持整体连片开发与单体突破相结合，文化品位与生态旅游特色相结合，在局址规划建设上，健全完善工业园区、休闲康乐区、生活商业区、新型住宅区“四大功能区”；在场址建设上，重点抓好产业基地生产区和旅游区建设；坚持生态城、卫生城、旅游城、文化城、产业城、文明城“六城”同创，多轮驱动，竞相发展，整体推进。

坚持功能建设一体化，在城镇形象上共树。环境是生产力，是城镇形象的集中体现。坚持一体化理念，强化城镇功能建设，要不断加速五个升级。一是道路升级。坚持把“新林区”建设和“新农村”建设结合起来，充分利用“村村通”良好机遇，用活用好惠民政策，加大通场公路建设投入力度，实现“场场通”。二是住房升级。紧紧抓住国家实施的棚户区改造千载难逢的机遇，采取棚改与商业开发相结合，大搞棚改建设，打造精品住宅小区，提高新林区建设档次，整体提升百姓居住条件。三是配套设施升级。不断加大给排水、供热系统、有线电视网、输变电线路、电信网、宽带网改造力度，适时升级，超前运作。四是公共服务设施升级。要以社区建设为重点，扩大职能，加大投入，立足社区标准化改造，建设完善文化活动中心、职工文化活动室、老年公寓、职工浴池、生态公园、休闲广场、健身器材等服务设施。五是城镇管理升级。大力加强城管大队、卫生清扫队、公共设施和绿化管护大队专业化常态管理，落实单位、社区、业主和住户“四级责任包保”和跟踪督查、奖罚、管理“三到位”，形成全社会共同参与的建管护一体工作格局。三年来，柴河局共投入资金2.3亿元，为职工群众办好事实事40件，进行了四个社区标准化改造建设，新建文化活动中心1756平方米、职工文化活动室1980平方米、休闲广场20处7.6万平方米；棚户区改造25.5万平方米4,138户；修建通场公路272公里，实现全局通场公路覆盖网80%。

坚持产业发展一体化，在城镇支撑上共创。产业发展是城镇建设的重要支撑，坚持产业发展一体化，实现经济效益最大化，林业局与地方要同步招商、同建园区、同享资源、同等政策，共同搭台，共同唱戏，共谋发展。

木材产销要立足“精”。必须“惜木如金”，实施“精品战略”。坚持销售围着市场转，伐区踏查围着调林转，森调围着生产转，生产围着销售转，实行订单化生产和模拟市场收购制，超前余量森调，狠抓效益化造材，强化贮木厂封闭式管理，实施超市化经营，抢占制高点，控制主动权，实现效益最大化。

精深加工要注重“强”。对闲置、低效运营资产和停产项目要加大重组力度，用足用好局县共建和城乡经济一体化发展优惠政策，大力引资盘活，引入规模加工项目，特别对家俱板材、单板、百叶窗、出口木质餐具等骨干项目和优势产品要科学整合，扶优扶强，提档升级。

多种经营要突出“特”。要充分发挥森工无以伦比的资源优势，做强做大特色经济，唱响“黑森”品牌，走公司连市场、带万家之路，成立林农特产品开发公司，组建各类专业协会，加快系列产品开发，建立林农特产品网上大市场和门市集贸交易大市场，对村民实行同等的优惠政策，共享林下资源，共同开发林下经济，真正实现市场牵基地、基地带万家的产业化发展格局。

森林旅游要围绕“新”。大森林，大氧吧，森林生态旅游具有广阔的发展空间和潜力。坚持自然景观与人文景观相结合，坚持科学规划、梯次开发、连点成线，坚持与城乡一体化发展和旅游名镇建设相结合，与周边市县强强联合，打造水陆绿色生态、红色旅游精品线路，要从“单点旅游”向“环线旅游”转变，从“一季旅游”向“四季旅游”转变，打造森工旅游强局和旅游名园。

新兴产业要瞄准“高”。大力开发矿产和清洁能源新兴产业发展，与海林市、牡丹江市联合招商引资，以资源、林地和公路设施入股，加快矿藏、风能、水能项目的开发，实现科学发展、资源的永续利用。

坚持公益事业发展一体化，在惠及民生上共享。柴河镇这片热土上有森工总局下属的三家企业、国铁车站、柴河镇政府，多年来，地方与林业局在医疗卫生、教育教学上是“关门经营，互不来往”，各念各的经，各弹各的调，重复建设，互相攀比，企业受损，百姓受害。提升小城镇建设的整体水平，文教卫生必须坚持一体化发展，打破企业地方的条块框架，坚持资源共享，优势互补，强强联合，做强做大。三年来，柴河林业局坚持一体化发展战略，累计投资4130万元，改善医疗、办学条件，解决柴河人民“上学难”“看病贵”问题。全面改善各校教育教学环境，配备现代化的教育教学设施，完成教育资源整合，林业子弟和地方村民子女可自由择校，就近入学，统一标准，免除了义务教育阶段的学杂费、课本费和晚自习费，对住宿生和特困生每年补贴资金90万元，并承担了全部人身保险20万元，其中非林业子弟占全局学生总数的23%，非林业子弟住宿生补贴达30万元，使地方农村和林业子女都能上起学、上好学，共享良好的办学条件和教育教学资源。

坚持生态建设一体化，在资源保护上共育。在资源林政防火管理上，要坚持林业与地方联防联治，林农一体化管理，成立林政防火指挥中心和科级建制的扑火大队、消防队，破除条块壁垒、区域框架，实行企队一体化、林政与森林防火一体化、森防与经济防火、公路养护、防暴、抢险救灾一体化管理。柴河局两年投入320万元配齐配强了消防设施设备，实行区域内人员、设施设备有效配置和一体化防范，承担施业区内周边乡镇58个村屯的消防任务，实现连续26年无森林火灾。在造林绿化上，按照省委提出的“三年绿化龙江大地”的总要求，全力推进“增绿”、“添靓”工程，三年柴河局栽植乔木79200株、灌木54563株，种植花草4.8万平方米，绿篱13.6万延长米，局场址绿化覆盖率由3%提高到52.5%。局县合作完成退耕还林150亩，建设绿色通道139公里，绿化东山公园145亩。

坚持平安社会一体化，在安定稳定上共建。稳定是大局，是压倒一切的政治任务。林业局与海林市及辖区乡镇村屯联手抓好社会治安综合治理，维护一方稳定。一是人口管理一体化，共同构建人口管控大格局和大排查体系。二是社会管理一体化，共同研究社会管理创新机制，强化区域内社会面、农林结合部重点部位、要害部门治安管理，共同整合联防力量，联合开展区域内农林结合部治安、火灾隐患整治专项行动。三是维稳查处一体化，构建信访稳定和林农矛盾排查调处机制，对区域内存在的倾向性、苗头性不稳定因素和林农矛盾纠纷及时处理。四是治安防控一体化，局址、地方政府���区居民区，实行治安联防联管。三年柴河局投资360万元，建设了覆盖全镇、与公安局指挥中心联网的视频网络监控系统，投资153万元配齐配强警用装备车辆，在柴河镇各自责任区24小时巡逻。五是治安整治一体化，定期不定期共同开展严打整治，确保区域内社会平安和谐。六是联动管理一体化，建立共同区域性大治安、大综治一体化组织建设网络，实行林业与地方交叉任职和相互挂职，构建平安建设局县（镇）横向联动网络，开创 “平安局、平安县（镇）”建设的新局面。

（作者系黑龙江省柴河林业局局长）